Оценка, консалтинг, бизнес план - 1. Автоматизована система ведення Державного земельного кадастру.

1. Автоматизована система ведення Державного земельного кадастру. Її структура та призначення.
Роль и значение кадастра в современном обществе постоянно возрастают. Решение проблем постоянного развития регионов, экологической безопасности окружающей среды, охраны земель и их рационального использования, оценки и управление земельными ресурсами, определение правовых отношений относительно земли и другого недвижимого имущества нуждаются во всестороннем кадастровом обеспечении. На данном этапе одной из основных проблем в области государственного земельного кадастра Украины есть внедрения автоматизированной кадастрово-регистрационной системы.
Создание и ведение кадастрово-регистрационной системы нуждается в соответствующем законодательном обеспечении всей земельно-кадастровой деятельности. К перечню законов, которые бы регулировали создание кадастрово-регистрационной системы, прежде всего, принадлежат Законы Украины "О государственной регистрации имущественных прав на недвижимое имущество и их ограничений", принятый 1 июля 2004 года, и "О государственном земельном кадастре", (проект).
Важной предпосылкой внедрения в Украине современного земельного кадастра, прежде всего эффективной кадастрово-регистрационной системы, является разработка и принятие такого законодательного и нормативно-методического обеспечения, которое бы основывалось на единой концепции и в полной мере отвечало современным требованиям к кадастрово-регистрационной деятельности и учитывало положительный мировой опыт. Согласно законопроекту база данных единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра включает базу данных государственного кадастрового учета земельных участков, Реестр имущественных прав и Реестр заявлений.
База данных учета земель содержит ведомости в текстовом (атрибутивному) и графическом виде с данными кадастрового учета земельных участков и другого недвижимого имущества и обеспечивает обобщение иных данных по установленной форме.
Текстовые ведомости базы данных учета земель включают реестр территориальных зон, реестр земельных участков, реестр зданий и сооружений (и их частей, в том числе квартиры), реестр владельцев и пользователей земельных участков и другого недвижимого имущества.
На логическом уровне в базе данных кадастрово-регистрационной системы выделяют такие реестры: территориальных зон; земельных участков; зданий, сооружений и их частей (в том числе квартир); владельцев и пользователей; правоустанавливающих документов; имущественных прав и их ограничений.
Структура, состав данных и порядок ведения базы данных учета земель должны быть унифицированными для всех субъектов ведения кадастра и определяют соответственно государственным стандартам, нормам и правилам центральным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Устанавливается принцип единства методологии ведения государственного земельного кадастра.
Применение ГИС-технологий. Согласно законопроекту ведения государственного земельного кадастра осуществляется средствами единой автоматизированной системы государственного земельной кадастра на местном, региональном и общегосударственном уровнях соответственно государственным стандартам, нормам и правилам. Следует отметить, что на данном этапе ведения кадастра возможное только в среде ІТ- и ГИС-технологий. Современный кадастр связан с широким использованием баз геодезических данных, цифровых индексных карт и кадастровых планов на основе широкого применения современных технологий дистанционного зондирования поверхности Земли и т.п..
Трехуровневая модель ведения кадастра. Ведение государственного земельной кадастра на местном, региональном и общегосударственном уровнях осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Согласно законопроекту первичное формирование баз данных кадастра осуществляется на местном уровне в пределах кадастрово-регистрационного округа (административные районы, города областного значения).
Приоритетность учета и регистрации имущественных прав на земельные участки. Этот принцип ведения государственного земельного кадастра, первичность учета и регистрации прав на земельный участок относительно учета и регистрации прав размещенных на ней зданий, сооружений (их частей). Укажем, что основой любой недвижимости является земельный участок. На момент регистрации зданий, сооружений (их частей) земельный участок, на котором они расположены, должен быть уже зарегистрирован в кадастрово-регистрационной системе. Ныне нередко случается и противоположная ситуация (она даже предусмотрена законодательством).
Обязательность государственного кадастрового учета всех земельных участков в пределах территории Украины. Ведение государственного земельного кадастра должно базироваться на принципе полноты учета всех земельных участков кадастрово-регистрационного округа. Кадастровая база данных должны охватывать земельные участки в пределах территории ведения кадастра, определенного индексной картой, и всегда быть в актуальном состоянии. На кадастровом плане не должно быть "белых пятен". Такой подход даст возможность контролировать баланс площадей соответствующих территорий.